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纳溪区传承“枫桥经验
”创新“4311”矛盾纠纷化解新机制
www.bobcarsonphotography.com 】 【 2019-02-28 17:11:50 】 【 来源:热购彩票可靠吗 】
   编者按:近年来,随着社会变革加剧和利益格局调整,针对基层矛盾纠纷多元化、群体化、激烈化且突出表现在劳动用工、婚姻家庭、邻里纠纷、征地补偿等方面的情况,纳溪区创新推出“4311”矛盾纠纷化解机制,实现矛盾纠纷调处在网格,解决在一线,达到矛盾纠纷就地化解不上交的效果。实施“4311”矛盾纠纷化解机制以来,纳溪区平安建设群众满意度测评连续5年位列全省前列,连续5年荣获全省“平安建设先进区”称号。“4311”矛盾纠纷化解工作经验2018年12月被入选中央政法委《各地创新发展“枫桥经验”部门实践成果汇编》,为全省仅有的6项之一。现将纳溪区的做法刊登,供各地学习借鉴。希望各区县和有关部门围绕中央和省、市关于继承和弘扬“枫桥经验”的要求,结合本地、本部门(系统)实际,努力探索,创新发展新时代“枫桥经验”,为推动泸州基层治理现代化作出更大贡献。

  一、党政统筹破除“一盘散沙”

  一是创新机制汇合力。探索出台《纳溪区“4311”矛盾纠纷化解机制》,实行村居民小组(网格)、村(社区)、镇(街道)、区4级分级调处制度,落实每件矛盾纠纷逐级化解至少3次的硬性要求,实行“谁主管、谁负责”的归口调处制度,一般矛盾纠纷落实1个部门牵头调处,疑难复杂纠纷落实1名网格化联片领导牵头调处化解,有效落实属地、部门、领导责任改变单立作战的状态。“4311”矛盾纠纷化解机制实施以来,全区矛盾纠纷调解成功率达98.5%。

  二是完善考评明标准。细化《纳溪区“4311”矛盾纠纷化解工作考评办法》,以群众满意度作为矛盾纠纷化解工作的考核评价标准,每半年开展一次满意度测评和矛盾纠纷集中排查活动,聘请第三方对15个镇街进行现场测评,每个镇街随机抽取200份样本,对排查到的矛盾纠纷进行交办和跟踪回访,强化督查督导,测评结果和回访评价纳入各级各部门年度综治目标考核。

  三是落实保障促提升。将调解经费、个案补贴等纳入区、镇(街道)财政保障范围,以群众满意为标准,专项资金保障每年一度的“十佳调解能手”和“十大优秀调解案例”评选,增大基层一线调解能手和调解案例入选比例,编印“双十佳”事迹汇编,发到村(社区)、网格交流学习,提升基层化解矛盾能力的整体水平。

  二、源头防控破解“矛盾升级”

  一是网格化解实现治理在“萌芽”。实行矛盾纠纷全域网格管理,以241个网格为基座,以网格员考核为牵引,矛盾纠纷摸排做到格不漏楼、楼不漏户、户不漏人,所有矛盾纠纷由网格员会同村(居)民小组长初步调解,并及时录入网格化服务管理系统,做到“哪里有群众,哪里就有网格员,哪里有矛盾,网格员就在哪里开展工作”,“小网格”推动“大调解”,年均化解矛盾纠纷1.1万余件,98.1%的矛盾纠纷解决在网格。如永宁街道较场坝社区网格员在走访时了解到沁河小区22号楼张某和高某因房屋漏水渗水问题发生矛盾,主动上门,为双方搭建协商平台,促使问题得以快速解决。

  二是能人化解实现调解有“威望”。发挥调解能手作用,以郭大吉、肖剑兰等个人名字命名的调解工作室8个,灵活运用现场调解、巡回调解、上门调解、预约调解等方式化解群众纠纷,年接待群众3000余人,受理纠纷180件,当事人自觉履行率100%,涌现出“全国模范人民调解员”等一批调解先进个人。如永宁街道棚改户朱家7兄妹要求平分朱家大院400多㎡房产的纠纷,“肖剑兰调解室”采取单独谈心,个别劝解,面对面协调,最终成功化解这起棘手纠纷。与此同时,全区成立“五老”调解小分队、家事纠纷小分队等86个,年参与调解矛盾纠纷416件,成功率达100%。

  三是一线化解实现矛盾不“恶化”。将“4311”调解工作移到党委政府中心工作“一线”,“关口前移、源头治理”,防止矛盾问题升级恶化,在医疗、征地拆迁、棚户区改造等重点领域、重点行业、疑难纠纷重灾区成立专业性、行业性调解委员会6个,参与部门28个,在园区、景区等重点区域建立调解室24个。2018年,全区征地3018亩,棚户区危房改造1028户,矛盾调解群众满意率92.79%,同比上升1.68个百分点,取得建设项目顺利推进、征收安置平安和谐、经济建设跨越式发展的多重效果。

  三、四级联动显效“立竿见影”

  一是基层提前化解变事故为故事。一般纠纷基层提前化解,村(社区)种好“4311”的“责任田”、释放“正能量”,严格落实人民调解“三三”制,把矛盾纠纷化解在早、在小、在苗头、在当地,实现了99%矛盾纠纷化解在村(社区)。如永宁街道胜利街社区老人张某4个儿子争夺张某监护权,实则争夺张某名下财产,社区主动咨询司法、群工意见,制定科学详实的工作计划,认真调查取证,对当事人进行耐心教育和法律宣讲,出具《社区指定监护人意见书》,4名当事人接受社区的建议,妥善处置张某财产,冰释前嫌、重归于好。

  二是属地主动化解变上访为下访。重大纠纷实行属地管理,镇(街道)多元调解中心牵头调解当地矛盾纠纷1156起,调解成功率99.1%。如丰乐镇黄某受某公司雇请担任门卫,上班期间突发疾病死亡引发纠纷,丰乐镇多元化解中心牵头对这起纠纷进行调解,历时5个工作日,达成调解协议。

  三是部门牵头化解变压力为动力。矛盾纠纷实行归口调处,涉及多个部门的,实行首问责任制,由最初受理的部门牵头化解,年调处矛盾纠纷231起,调解成功率98.3%。如白节镇加鱼村巫某到个体医生黄某处就诊,因药物过敏,抢救无效死亡引发纠纷,亲属纠集20多人将死者尸体停放在白节镇卫生院。区卫计局主动介入,医调委深入现场调查了解情况,安抚死者家属情绪,控制事态发展,经过连续48个小时的协商,医患双方终于达成一致签订和解协议。

  四是领导挂帅化解变难题为例题。疑难纠纷实行网格化联系领导牵头、“承包”制,实行定领导、定责任、定方案、定期限,包问题解决、包案结事了的工作法,2018年调解重大疑难矛盾纠纷37件,调解成功率100%。如河西商业大厦项目因资不抵债申请破产,按“4311”机制,由网格化联系区领导区委常委、政法委书记牵头,协调各方面力量通过新建商业的方式增加项目固定资产,以最大限度保障人民群众及开发商的利益,该项目2018年已完成新增部分方案的规划审批、设计图纸审查、明确续建投资预算,2018年12月份已完成续建招商,预计10个月后竣工交付。同时,梳理化解难题的思路举措,提炼出解决同类案例的步骤方法,为此类“难题”的解决提供借鉴版本。

  
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